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日前，山东省出台关于促进煤炭行业平稳运行的意见，从严格控制无序增长、减轻税费负担、推进、推进煤炭交易市场体系建设、督导企业加强内部管理等方面加大产业政策扶持力度，促进全省煤炭行业平稳运行。结合此前，党中央及国家相关部门有关推进能源革命的意见，这意味着煤炭工业正面临着一场前所未有的发展模式、生产方式、利用方式和管理体制的重大历史性革命。 山东省资源小省与产煤大省、耗煤大省的矛盾日益突出，安全生产潜在风险和压力日益加大，市场区位优势明显下降，煤炭产业规模化、集约化、现代化水平仍有差距，面临着两极分化加重的挑战。特别是，今年以来，经济在去年持续低位运行的情况下，持续下跌，库存不断攀升，行业经济效益大幅下降，煤炭企业亏损严重，全省煤炭经济持续弱势运行。新形势、新环境，给煤炭工业改革发展提出了新的更高的要求，倒逼煤炭行业必须加快转型升级、提质增效。 山东省针对当前煤炭产能过剩问题，提出实施煤炭产能规模等量控制，按等量置换原则核准煤炭新增产能项目(含新建、改扩建、技术改造升级、生产能力核定产能) ，严格控制新增煤炭产能。同时，加大关闭淘汰煤矿落后产能力度，确保2015年年底前淘汰30万吨以下小煤矿。并且，建立煤矿生产能力核定机制，对超生产(核定)能力生产行为予以依法处理，追究矿井负责人和上级企业负责人或矿井实际投资人的责任。 山东省将加快山东(济宁)煤炭交易中心、鲁中煤炭交易中心建设，推进省内煤炭交易市场建设，引导煤炭企业稳步推进煤炭现货、期货交易，培育山东省煤炭市场交易体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府宏观调控作用。同时，要求依法推进煤矿企业兼并重组，培植一批市场竞争力强、带动作用大的龙头骨干企业。到2015年年底，全省地方煤矿企业由目前的84家重组整合到60家以内，大型煤矿企业煤炭产量达到全省总产量的75%以上。 按照国家统一部署，山东省将在各级、各部门清理违规征收各项收费的基础上，加快税从价计征改革，实减轻煤炭企业税费负担。各级、各部门要严格按照国家和省有关规定，对涉及煤炭税费征收情况进行认真清理，凡属自立征收项目、扩大征收范围、擅自提高征收标准、重复征收费用、违反专款专用规定等违规征收的，一律予以清理规范。10月1日起，山东省已停止征收煤炭价格调节基金。 同时，山东省还将推进煤矿升级改造，积极争取国家对困难煤炭企业安全改造、产业升级、地质补勘等中央预算内投资支持。鼓励大中型煤炭企业发挥优势，建立独立法人实体的煤炭生产性服务业公司，打造煤炭企业技术咨询服务、设计建设与技术改造服务、专业化技术服务、专业化生产服务、经营管理服务于一体的新型商业模式，实现向技术进步和效率提升驱动的集约式经济增长转型。支持国有煤炭企业将生产型服务业作为发展混合所有制经济的突破口，鼓励非国有资本参股。 从山东省目前出台的意见也可以看出，促进当前煤炭行业平稳运行仅是表面要求，更深远的意义在于引导煤炭企业破除煤炭黄金十年里形成的惯性认识、惯性做法和惯性趋势，以改革创新的精神，以转方式、调结构的思路，以加快发展的思维解决发展中遇到的问题，引导煤炭行业积极应对能源革命，实现健康稳定持续发展。这既是一次重大挑战，更是一次转型发展的历史性机遇。 |
