“能源结构调整说了十几年了，但基本上没变化。”在5月26日举行的《中国能源发展报告（2014）》发布会上，国家发改委能源研究所原所长、中国能源研究会常务副理事长周大地说，“‘十三五’规划的编制工作马上开始，能源产业面临巨大挑战。”

　　《中国能源发展报告（2014）》显示，2013年中国能源消费总量37.5亿吨标准煤，同比增长3.7%，中国能源消费占全世界的22%。从能源消费结构看，煤炭、石油、天然气、非化石能源的比重分别为66.1%、18.4%、5.7%和9.8%。

　　报告称，“十二五”前3年，中国能源消费总量年均增加1.67亿吨标准煤，年均增长4.9%，超过了《能源发展“十二五”规划》目标，未来2年能源消费必须控制在年均增加1.25亿吨标准煤以内，即年均增长速度低于3.3%才能达标。

　　《能源发展“十二五”规划》确定，2015年非化石能源消费比重达到11.4%，比2010年提高2.8个百分点。3年过去了，目前仅提高了1.2个百分点，才完成规划目标的43%，未来2年非化石能源比重年均须提高0.8个百分点才能完成规划目标。

　　长期从事能源战略发展研究的国务院参事徐锭明说，“十二五”规划纲要中期评估报告显示，纲要提出的24个主要指标大多数达到预期进度，少数已提前完成，但与之形成鲜明对比的是，能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量4个节能环保方面的约束性指标完成进度滞后，“这4个指标都与能源消费关系密切”。

　　“以煤为主、规模扩张的能源消费模式已经遇到了生态红线的硬约束，有的地方甚至脑袋已经伸到外头了。”周大地说，现在中国的水、大气、土壤等各种污染全面超标，以后的发展问题不再是计算要用多少能源，而是计算用这么多能源要有多少排放。

　　而从供需形势看，能源行业同样面临挑战。

　　“高耗能行业全面进入饱和期，能源消费将低速增长，跌破3%的增速极有可能。”周大地说，煤炭已经全面产能过剩，估计建成和在建的煤炭产能已有50亿吨，内蒙古、山西、宁夏、新疆等煤炭在经济发展中占重要地位的省区已经明显出现经济增长困难。

　　周大地认为，“十三五”期间能源产业最大的难题是消费结构的优化问题：“各种能源间的替代竞争会更激烈。在这种竞争中，也不是哪种能源说自己好就有用的。”

　　有专家称，如果在很大的努力下，雾霾仍没有解决，节能减排就不单是经济问题，而有可能变成政治问题。化石能源的清洁利用水平将决定其生死。

　　周大地认为，中国能源产业还没有为全面减排做好准备，这在“十三五”期间将是其所要面临的巨大挑战。